Решение Верховного суда: Определение N 56-АПГ15-39 от 28.10.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 56-АПГ15-39

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 октября 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Балесты М Ф о признании недействующими в части Закона Приморского края от 11 июня 2002 г. № 241-КЗ «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», Порядка предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению граждан Российской Федерации, проживающим в Приморском крае утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 20 ноября 2012 г. № 337-па «О социальной выплате на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению граждан Российской Федерации, проживающим в Приморском крае», постановления Департамента по тарифам Приморского края от 19 декабря 2014 г. № 64/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго» по апелляционной жалобе Балесты М Ф на решение Приморского краевого суда от 2 июля 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей заявителя - Ефимова Д.А Перовой НА., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Балеста М.Ф. обратилась в Приморский краевой суд с заявлением о признании недействующими в части Закона Приморского края от 11 июня 2002 г. № 241-КЗ «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере Порядка предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению граждан Российской Федерации проживающим в Приморском крае, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 20 ноября 2012 г. № 337-па «О социальной выплате на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению граждан Российской Федерации, проживающим в Приморском крае», постановления Департамента по тарифам Приморского края от 19 декабря 2014 г. № 64/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго».

Определением Приморского краевого суда от 2 июля 2015 г. прекращено производство по делу по заявлению в части оспаривания Закона Приморского края от 11 июня 2002 г. № 214-КЗ «О защите граждан в жилищно коммунальной сфере» и Порядка предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению гражданам Российской Федерации, проживающим в Приморском крае утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 20 ноября 2012 г. № 337-па.

Решением Приморского краевого суда от 2 июля 2015 г. отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Департамента по тарифам Приморского края от 19 декабря 2014 г. № 64/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Балеста М.Ф обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Относительно апелляционной жалобы прокуратура Приморского края и Департамент по тарифам Приморского края представили возражения.

В судебное заседание представители Департамента по тарифам Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Постановлением Департамента от 19 декабря 2014 г. № 64/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго» (далее - постановление от 19 декабря 2014 г. №64/5) установлены и введены в действие с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. тарифы на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго».

Согласно приложению № 1 к постановлению тариф на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения за период с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г составил 3 334,66 руб./Гкал (без НДС), за период с 1 июля 2014 г. по 31 декабря 2015 г. - 3 734,33 руб./Гкал (без НДС), для населения за период с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. составил 3 934,90 руб./Гкал, за период с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 4 406,51 руб./Гкал.

Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом и опубликованным в установленном порядке в газете «Приморская газета» от 26 декабря 2014 г. № 149 (1014).

В обоснование заявленных требований Балеста М.Ф., ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2012 г. № 56-АПГ12-12, указывает, что правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Приморском крае противоречит положениям статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении поскольку устанавливает иные, не предусмотренные федеральным законодательством цены (тарифы) на тепловую энергию для населения Оспариваемые нормы, по мнению заявителя, нарушают ее право на ценовую доступность тепловой энергии, установленное пунктом 14.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также право на внесение платы за тепловую энергию, рассчитанной по тарифам, установленным в порядке , определенном частью 2 статьи 157, частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводами суда первой инстанции.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. № 760-э, и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Закона, к числу которых относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Приморского края является Департамент по тарифам Приморского края (далее - Департамент), к полномочиям которого относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, в соответствии с федеральным законодательством (пункт 9.19.1 Положения о Департаменте по тарифам Приморского края от 6 августа 2007 г. № 214-па (в редакции постановления от 30 декабря 2011 г. № 357-па).

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2014 г КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в Департамент с заявлением об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую КГУП «Примтеплоэнерго» потребителям Приморского края на 2015 год.

Предлагаемые для утверждения тарифы установлены методом экономически обоснованных затрат. Одновременно с заявлением представлен расчет на тепловую энергию, отпускаемую предприятием и необходимые документы.

По результатам произведенной экспертизы предложений по установлению тарифов экспертной группой произведены корректировки статей затрат применены индексы потребительских цен по отдельным показателям и утверждены тарифы на тепловую энергию, в том числе для населения в размере 3 934,90 руб. /Ткал с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. и в размере 4 406,51 руб./Гкал с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г.

Порядок установления тарифов соответствует положениям раздела IV Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также разделу II Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163.

Установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго» не превышают предельные максимальные уровни тарифов, утвержденные приказом ФСТ России от 11 октября 2014 г. № 227-э/З «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год которые установлены для Приморского края с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. в размере 100%, а с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. в размере 114,1%.

На основании постановления Департамента от 18 декабря 2013 г. № 79/6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго» для населения в период с 1 июля 2014 г по 31 декабря 2014 г. действовал тариф на тепловую энергию в размере 3 934,90 руб./Гкал.

Таким образом, в первом полугодии 2014 года величина тарифа осталась прежней, по сравнению с декабрем 2014 года, а во втором полугодии 2015 года тариф увеличился на 12%, при предельно допустимом уровне увеличения 14,1%.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что тарифы на тепловую энергию для потребителей КГУП «Примтеплоэнерго» на 2015 год установлены Департаментом в соответствии с предоставленными полномочиями, в пределах максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, установленной для Приморского края и являются экономически обоснованными.

Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2012 г. № 56-АПГ12-12, является необоснованной, поскольку предметом судебной проверки в рамках указанного дела являлись нормативные правовые акты, регулирующие отношения в социальной сфере, что не свидетельствует о незаконности постановления Департамента по тарифам Приморского края от 19 декабря 2014 г. № 64/5.

Довод апелляционной жалобы о нарушении прав заявителя, в связи с не предоставлением социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению отклоняется судом, поскольку оспариваемым постановлением не устанавливается порядок ее предоставления.

Иные доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции заявителя в судебном заседании, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Приморского краевого суда от 2 и* 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Балесты Ф ы- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Комментарии ()

    Судебная практика по статье 157.1 ЖК РФ